Электронные тендеры:
виды, правила,
особенности участия
В связи с широким распространением цифровых технологий в сфере закупок, большинство тендеров проводится в электронном формате. В данной публикации мы рассмотрим ключевые типы цифровых процедур и изучим их особенности.
Какова суть электронных торгов
Электронные торги — это процесс закупок, в котором вся взаимодействие между заказчиками и поставщиками осуществляется на специализированных веб-ресурсах, известных как электронные торговые площадки (ЭТП). Оператор ЭТП осуществляет размещение объявлений о закупках, прием заявок, формирование протоколов с результатами, а также обеспечивает доступ к заявкам комиссии заказчика.
Электронные торги могут быть как открытыми, так и закрытыми. В открытых процедурах заказчик публикует извещение о закупке на электронной площадке и в единой информационной системе, не ограничивая число участников. В случае закрытых процедур заказчик приглашает определенный круг контрагентов, которых он считает способными выполнить заявленные условия. Закрытые электронные закупки осуществляются на специализированных ЭТП.
С 2022 года все открытые торги проводятся онлайн, а бумажные процедуры используются редко, в основном для тендеров с гостайной.
Закупки без конкуренции (когда существует только один поставщик) также могут осуществляться в цифровой форме, при условии соблюдения требований части 12 статьи 93 44-Федерального закона. К примеру, заказчик закупает строительные материалы, изготовленные в России или других союзных странах, сумма тендера не превышает 5 млн рублей, а годовой объем таких закупок не превышает 250 млн рублей (п. 5.1. ч.1 ст. 93 44-ФЗ).
Законодательные акты
регулирующие тендеры
Федеральный закон No 44 содержит основные нормы, регулирующие процедуры государственных закупок, в то время как ФЗ No 223 устанавливает правила для закупок государственных корпораций, предоставляя им больше гибкости в установлении норм, описанных в их внутренних положениях о закупках. Частные компании осуществляют тендеры с собственными установленными правилами.
Онлайн-закупки в соответствии с ФЗ 44
Заказчики
- Госучреждения;
- Государственные организации на всех уровнях: федеральном, региональном и муниципальном.
Участники
- Юридические и физические лица, которые не имеют уголовного прошлого и задолженностей перед налоговыми органами, не связанные с заказчиком и не являющиеся иностранными агентами или офшорными компаниями. Заказчик также имеет право запросить, чтобы поставщик не был включен в Реестр недобросовестных поставщиков (РНП).
ЭТП
- Только восемь электронных торговых площадок из перечня, указанного в постановлении Правительства Российской Федерации No 1447-р от 12.07.2018 года:
Росэлторг
Сбербанк-АСТ
РТС-Тендер
ТЭК-Торг
ЭТП ГПБ
Фабрикант
АГЗРТ
РАД
Электронные закупки по ФЗ 223
Заказчики
- Государственные компании и их филиалы;
- Естественные доминанты;
- Компании, занятые в энергетической промышленности, поставке газа, тепла и воды, а также в других ключевых отраслях;
- ФГУПы, имеющие стратегическое значение для обеспечения безопасности страны (список определяется Правительством);
- Организации, осуществляющие инвестиционные проекты на сумму свыше 500 миллионов рублей с поддержкой государства;
- Государственные учреждения, использующие собственные средства или гранты для расходов.
Участники
- Любые компании или частные лица, включая ИП и самозанятых граждан, за исключением иностранных агентов;
- Несколько компаний или частных лиц могут действовать как один участник;
- Условия для участия определяются заказчиками и описываются в документации о закупке и документах, связанных с каждой конкретной процедурой закупки.
ЭТП
- Заказчик может выбрать любую из более чем 300 электронных торговых площадок;
- Государственные закупки для предприятий малого и среднего бизнеса (МСП) осуществляются на 8 федеральных площадках.
Кто организовывает тендеры
Правовые нормы требуют от различных заказчиков соблюдения специфических правил при проведении электронных закупок в государственном и коммерческом секторах, которые могут значительно отличаться друг от друга.
Оператор ЭТП обязан обеспечивать равные перспективы для всех участников в ходе аукционов, непрерывность цифровых процедур, надежную функциональность веб-сайта и сохранность подписанной документации. (ч. 13 ст. 24.1 44-ФЗ) Однако он не имеет права отказаться от проведения цифровой процедуры (ч.1 ст. 24.1 44-ФЗ).
Разновидности цифровых торгов
ФЗ No44 предусматривает 3 основных метода выбора поставщика:
Конкурс — (открытый и закрытый) — это формат тендера, в рамках которого победителем становится участник, чье предложение лучше всего соответствует запросам заказчика по сравнению с предложениями других участников. Заказчик заранее определяет критерии и их значимость для оценки, которые указываются в извещении о закупке.(ч. 4 ст. 32 44-ФЗ).
Аукцион — (открытый и закрытый) — это форма торгов, в которой допущенные участники последовательно предлагают свои цены, уменьшая начальную стоимость контракта на определенную величину, известную как шаг аукциона. Если стоимость опускается до 0,5% или менее от НМЦК, конкурсирующие стороны соперничают за право заключить контракт, и побеждает тот поставщик, который предлагает наиболее высокую цену.(п. 9 ч. 3 ст. 49 44-ФЗ).
Запрос котировок — тип тендера, где успешным становится участник с утвержденным заявлением и наименьшей ценой. Торги не осуществляются — участник предоставляет цену только один раз при подаче заявки.
По 223-ФЗ заказчики имеют возможность выбирать поставщиков посредством запроса предложений
Для того чтобы одержать победу, поставщик должен предложить наилучшие условия и полностью соответствовать требованиям, предъявляемым заказчиком.
Закон 223-ФЗ также предоставляет заказчикам возможность устанавливать в собственном Положении о закупках другие методы отбора участников. Эти методы должны соответствовать законодательству, а их требования определены в части 3 статьи 3 223-ФЗ.
Особенности электронного
аукциона по 44-ФЗ
Электронные аукционы являются простым и наиболее прозрачным способом выбора поставщика: участники, допущенные к торгам, могут просматривать цены друг друга и в режиме онлайн определять победителя.
Требования к заявке
Статья 43 44-ФЗ содержит указания относительно оформления заявки на участие в аукционе, фактически это комплект документов, который должен включать в себя:
Информацию о компании. Среди документов, необходимых для участия в аукционе, фигурируют сведения о компании, разрешение на максимальную сумму сделки, заявление о соответствии требованиям, подтверждение специальной правоспособности — лицензии, права на использование интеллектуальной собственности, выписки из реестров СРО и прочие документы, а также реквизиты счета для оплаты по контракту.
В случае закупок с начальной (максимальной) ценой контракта (НМЦК) в размере 20 миллионов рублей и выше, заказчик обязан устанавливать критерии универсальной предквалификации, а участники должны подтвердить свой профессиональный опыт исполнения контрактов на сумму не менее 20% от НМЦК за последние 3 года. (ч. 2.1 ст. 31 44-ФЗ). Документация предоставляется заранее через специализированную цифровую площадку и проходят проверку в течение 5 рабочих дней. Если участник не соответствует требованиям предквалификации участник будет автоматически отстранен от участия в закупочной процедуре.
Сведения о товаре. Это предложение участника, содержащее характеристики товара и информацию о его стране происхождения в соответствии с классификацией стран мира, а также подтверждающую документацию о соответствии продукции законодательным нормам, что обязательно при поставке лекарств.
Когда в объявлении установлены ограничения или требования для определенных продуктов, участники должны предоставить информацию о стране происхождения товара и предоставить документацию, подтверждающую эти сведения. Без подтверждающих информации и документации заявку признают иностранной (ч. 3-4 ст. 14 44-ФЗ).
Сроки подачи заявок
Срок подачи заявок определяется с момента публикации извещения о закупке в ЕИС и может быть установлен в максимальном периоде. В случае госзакупок до 300 миллионов рублей и строительных тендеров до двух миллиардов рублей установлен срок подачи заявок в течение недели. В остальных ситуациях требуется предоставить заявки в течение 15 дней.
Когда организатор изменяет извещение, период подачи заявок увеличивается: в случае электронных аукционов до 300 млн рублей и строительных торгов с НМЦК до двух млрд рублей — на 3 дня, а в других ситуациях — на неделю. Измененный срок подачи заявок начинается на следующий день после дня публикации корректировок.
Процедура электронных торгов
Старт аукциона назначается через пару часов после завершения приема заявок. Период проведения аукциона ограничен пятью часами, а для участников предусмотрены всего четыре минуты на представление ставок (п. 5 ч. 3 ст. 49 44-ФЗ). На начальном этапе участники снижают цену на величину, соответствующую шагу аукциона, который варьируется от 0,5% до 5% от НМЦК.
В случае, если участник не явился на аукцион или не внес ставок, его минимальное предложение будет равно НМЦК. В случае, если в первые четыре минуты никто не представит ставку, аукцион считается проваленным. Контракт будет предложен тому участнику, чья заявка первой соответствует всем требованиям извещения и подана в первую очередь.
После определения победителя участники начинают конкурировать за второе место. Это необходимо для того, чтобы иметь резервного исполнителя в случае отказа победителя первого этапа аукциона от подписания контракта. В следующей части торгов участникам предоставляется 10 минут на предложение новой цены, которая превосходит их последнюю ставку, но остается выше цены победителя первого этапа. Участникам разрешено предложить цену, эквивалентную предложению победителя.
Через 60 минут после проведения аукциона площадка электронных торгов присваивает уникальный номер каждой заявке в порядке возрастания предложенной цены и составляет протокол аукциона. Если участники аукциона предложили равные суммы, преимущество будет у того, кто подал свою цену первым и получит более низкий номер.
У заключающего сделку организатора есть 48 часов, чтобы составить окончательный протокол аукциона.
Ключевое для участия
в цифровых торгах
Участие в государственных закупках в электронном формате требует специфической технической подготовки, однако значительно облегчает сам процесс участия в тендерах. Для ведения работы с цифровыми торгами вам понадобятся следующее: Перечень банков и организаций для ведения специальных счетов участников закупок и выдачи гарантий устанавливается правительством РФ.
- Пройти процедуру получения квалифицированного сертификата электронной подписи (ЭП). Электронная подпись необходима для подачи заявок, установления цен и подписания документов, так как она имеет ту же правовую силу, что и обычная подпись. С начала осени 2023 года вступят в силу новые правила для электронной подписи, в соответствии с которыми новые сертификаты для юридических лиц перестанут выдаваться, а срок действия существующих сертификатов продлится до конца лета 2024 года. Готовьтесь заранее и переводите сотрудников на новые методы работы, такие как электронные сертификаты и цифровые доверенности.
- Зарегистрируйтесь в Единой информационной системе и на подходящих торговых площадках для получения доступа к интересным заказам. Автоматическая регистрация в ЕИС дает перспективу участия в закупках на 8 федеральных площадках. Для регистрации в ЕИС руководителю или ИП необходимо создать профиль компании на портале госуслуг.
- Создать специальный счет в финансовом учреждении необходимо для обеспечения финансовых средств заявки. С банковского счета могут быть списаны средства за участие в тендере и комиссия за победу на электронном аукционе. В момент подачи заявки средства, обеспечивающие ее, будут заморожены, так что следите за наличием достаточного баланса на специальном счете, иначе заявка будет возвращена.
Еще одним вариантом обеспечения заявки является использование независимой гарантии (НГ).
Участие в закупках требует тщательного знания законодательства, анализа конкурентов, аккуратности при заполнении документации, а также наличия необходимых технических и финансовых ресурсов. Разумно начинать с небольших и простых закупок, таких как аукцион или запрос котировок, чтобы набраться опыта. Тщательно изучайте правила закупок и требования заказчиков, и не стесняйтесь обращаться за помощью к опытным специалистам как на отдельных этапах процесса, так и для полного сопровождения всего процесса закупки
Начни работать
с СКБ Контур прямо сейчас! Оставь заявку.
Заполните форму и нажмите «Отправить заявку». Наши специалисты свяжутся с Вами в ближайшее время и помогут подобрать выгодный тарифный план, а также расскажут о вариантах интеграции!
Ваши контактные данные
